高企資助最高不超過300萬,取消內部研發機構指標要求!

來源:作者: 2021-07-08945

深圳市科技創新委員會發布關於《深圳市高新技術企業培育資助管理辦法(徵求意見稿)》公開徵求意見的通告。其中提到,單個申請單位年度內資助資金最低不少於10萬元,最高不超過300萬元。

深圳市科技創新委員會發布關於《深圳市高新技術企業培育資助管理辦法(徵求意見稿)》公開徵求意見的通告。其中提到,單個申請單位年度內資助資金最低不少於10萬元,最高不超過300萬元。

本着為企業服務的原則,《新管理辦法》針對上述問題優化了部分審核條件:一是刪除原有內部研發機構指標的要求;二是資助範圍不再限定企業的所屬行業。

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深圳市科技創新委員會關於《深圳市高新技術企業培育資助管理辦法(徵求意見稿)》公開徵求意見的通告

為深入實施創新驅動發展戰略,鼓勵企業加大研究開發投入,進一步改進和完善高新技術企業培育資助資金管理,根據國家、廣東省和我市有關規定,結合工作實際,我委組織起草了《深圳市高新技術企業培育資助管理辦法》(徵求意見稿),現公開徵求社會公眾意見。有關單位和社會各界人士可在202184日前,通過以下方式提出意見:

1.通過信函方式將意見寄至:深圳市福田區福中三路市民中心C5067室市科技創新委收,聯繫電話:88101372,郵編 518035,並請在信封上註明規範性文件徵求意見字樣。

2.通過電子郵件方式將意見發送至:

lixd@sticmail.sz.gov.cn

附件:

1.《深圳市高新技術企業培育資助管理辦法(徵求意見稿)

2.起草説明

深圳市科技創新委員會

202176

附件1

深圳市高新技術企業培育資助管理辦法

(徵求意見稿)

第一章 總則

第一條 為了引導企業持續加大研發投入,增強企業自主創新能力,促進我市高新技術企業培育和發展,根據《深圳市科技研發資金管理辦法》等有關規定,結合實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用於本市符合《國家重點支持的高新技術領域》涉及的企業研發項目的資助活動。

第三條 企業的研發活動及研發費用符合加計扣除政策歸集範圍。

第四條 高新技術企業培育資助資金納入深圳市科技研發資金預算,採取事後補助方式。

第五條 市科技行政主管部門是高新技術企業培育資助工作的主管部門,負責編制和發佈申請指南,組織開展項目受理、審計、評審和管理等工作。

申請單位應當根據市科技行政主管部門發佈的申請指南提交資助申請,負責項目管理和經費管理職責。

第三方審計和鑑證機構應按照政策文件規定完成申請單位委託的研發費用歸集、計算、審計或鑑證。

第六條 高新技術企業培育資助工作遵循規範、簡明、高效的原則組織實施。

第二章 資助條件及標準

第七條 申請高新技術企業培育資助的單位,應當符合以下條件:

()在本市(含深汕特別合作區)依法註冊、具有法人資格的高新技術企業和上年度高新技術企業培育入庫企業;

()上年度研發費用不低於100萬元的企業或研發費用不低於50萬元的規模以上企業;

()企業已向税務部門辦理上年度加計扣除申報;

()國家統計法規要求填報科技統計報表的企業應填報科技統計報表;

()符合科技型中小企業入庫資格的企業應當評價入庫;

()企業誠信記錄良好。

第八條 市科技行政主管部門負責建立高新技術企業培育庫,確定入庫條件,公佈入庫企業名單。培育期為三年,培育期內通過高新技術企業認定的,自動出庫;三年期滿後,未通過高新技術企業認定的,調整出庫,且不再受理入庫申請。入庫企業應當符合下列條件:

()未獲得過高新技術企業資格和高新技術企業培育庫入庫資格;

()符合市科技行政主管部門確定的當年高新技術企業認定專家評審成績達標線。

第九條 申請單位通過深圳市科技業務管理系統在線填報項目申請書,並向市科技行政主管部門提交以下材料:

()通過系統打印已填報確認的申請書;

()上年度研發費用專項審計報告或鑑證報告。

第十條 對符合第七條規定的申請單位,市科技行政主管部門根據核定後申請單位上年度研發費用,實行階梯資助,具體資助金額根據當年申請單位數量和預算規模確定。

單個申請單位年度內資助資金最低不少於10萬元,最高不超過300萬元。

第三章 立項撥付

第十一條 市科技行政主管部門根據年度科技研發資金支出預算,編制和發佈高新技術企業培育資助申請指南。

未按照申請指南規定時間內提交申請的,市科技行政主管部門不予受理。

第十二條 市科技行政主管部門牽頭建立跨部門工作協商機制,對高新技術企業培育資助申報材料進行核查。核查要點包括下列事項:

()與市税務部門核查企業申報研發費用加計扣除情況;

()與市統計部門核查科技統計報表填報情況;

()與市註冊會計師協會、註冊税務師協會核查研發費用專項審計報告、鑑證報告或年度財務審計報告的備案情況;

()核查企業誠信及風險情況;

()綜合企業在市科技行政主管部門和税務部門申報的研發費用,核定企業上年度研發費用。

第十三條 高新技術企業培育資助企業名單以及資助金額,由市科技行政主管部門向社會公示,公示期10日。公示期間的異議處理按照本市科技計劃項目管理的有關規定執行。

第十四條 公示期滿後,市科技行政主管部門應當及時下達立項文件。高新技術企業培育資助資金由市科技行政主管部門撥付。

第十五條 高新技術企業培育資助不簽訂合同書或者任務書,資助資金由獲得資助的企業統籌用於本單位研發活動。

第四章 監督管理

第十六條 市科技行政主管部門按照市財政專項資金管理規定要求,實行績效評價制度。

第十七條 申請單位應當對申報數據的真實性負責,並承擔不實申報的相關責任。對上年度研發費用申報金額比税務部門申報金額高20%以上的企業,由市科技行政主管部門列為重點監測企業,並會商税務部門將其列為重點抽查對象。

第十八條 申請單位使用虛假材料或者其他不正當手段騙取、套取專項資金的,一經查實,撤銷立項並向社會公開,由市科技行政主管部門追回全部資助資金及孳生利息。

市科技行政主管部門綜合考慮科研失信行為的事實、性質、情節、所造成的後果等情況,對科研失信行為進行懲戒。

第十九條 出具研發費用專項審計報告或鑑證報告的第三方審計或鑑證機構應符合《高新技術企業認定管理工作指引》(國科發火〔2016195)的有關要求,具備獨立執業資格,成立三年以上,近三年內無不良記錄。

第二十條 市科技行政主管部門會同市註冊會計師協會、市註冊税務師協會對出具研發費用專項審計報告或鑑證報告的第三方審計和鑑證機構失信行為進行監督檢查,適時向市財政和税務主管部門通報有關情況,並共同實施失信聯合懲戒措施。

第五章 附則

第二十一條 市政府批准制定的企業研發費用單行資助方案,按照市政府批准制定的方案執行。

第二十二條 本辦法未盡事宜,按照本市有關科技計劃管理的規定執行。

第二十三條 本辦法自2021****日起施行,有效期五年。《深圳市企業研發項目與高新技術企業培育資助管理辦法》(深科技創新規〔20195)同時廢止。

附件2

《深圳市高新技術企業培育資助管理辦法(徵求意見稿)》起草説明

為深入實施創新驅動發展戰略,鼓勵企業加大研究開發投入,促進我市高新技術企業培育和發展。根據市委市政府《關於促進科技創新的若干措施的通知》(深發〔20167)(以下簡稱《若干措施》”),深圳市科技創新委員會在《深圳市企業研究開發資助項目和高新技術企業培育資助項目管理辦法》(深科技創新規〔20195號,以下簡稱《舊管理辦法》”)的基礎上優化升級,制定了《深圳市高新技術企業培育資助管理辦法(徵求意見稿)(以下簡稱《新管理辦法》”),現將起草情況説明如下:

一、編制背景

()政策優化過程

20163月底,《若干措施》發佈實施,其中第21支持企業建立研發準備金制度,對其按規定支出,符合加計扣除政策,且屬於《國家重點支持的高新技術領域》的研發項目,經審核後,按研究開發實際投入,予以一定比例、最高1000萬元的事後支持。和第22實施國家高企培育計劃,建立國家高企培育庫,對符合條件、未獲得國家認定的入庫企業,可予以連續三年的研發支持。為了落實《若干措施》第21條和22條有關規定,我委設立的企業研究開發資助項目,並會同原市財政委發佈了《關於加強高企培育的通知》(深科技創新〔2017278)實施高企培育資助和高企認定獎勵資助。

企業研究開發資助和高企培育資助面向從事研究開發活動的企業,對企業符合加計扣除政策的上年度研發投入予以一定比例的補貼,屬於普惠性事後資助,無需簽訂合同。該計劃滿足了深圳市科技型企業開展研究開發活動的旺盛需求,申請企業數量逐年翻倍增加,資助資金量大並逐年增加,對企業加大研究開發投入起到了正向引導作用,受到了廣大申請企業的歡迎。作為一項探索性工作,我委根據實施過程中發現的新問題不斷優化完善,形成了企業申報,市科技、税務、統計等行政主管部門聯動核查,按一定比例事後資助的管理模式。

設立高企認定獎勵資助目的是為了補償高企在認定過程中發生的專項審計、科研管理優化等成本和支出。企業在申請高企認定的過程中需要付出一定人力成本和資金成本,一是要出具專門用於高企認定的近三個年度企業研發投入和近一個年度高新技術產品專項審計報告;二是企業要按照《高新技術企業認定管理工作指引》設立專門用於高企認定的研發輔助賬目;三是需要優化改進科研管理體系等。

2016年,企業研究開發資助在實施前與市財政局相關處室商定,該項計劃資金從科技研發資金中列支,初期設計思路是依靠市税務局稽查系統核實已辦理加計扣除的申請企業上年度研發投入金額,採用技術專家鑑定和財務專家審核未申報加計扣除備案的申請企業上年度研發投入金額數據。2016年受理2748家企業申請,立項資助2130家企業,立項資助金額21.32億元。

2017年,隨着企業研究開發資助申請企業數量逐年翻倍增加,企業研究開發資助在保留2016年審核內容和標準的基礎上,要求未申報加計扣除備案的申請企業提供上年度符合加計扣除政策的研發費用專項審計報告,藉助第三方審計機構進一步規範申請企業上年度符合加計扣除政策的研發費用金額。2017年受理7393家企業申請,同比增長169%,立項資助6749家企業,同比增長217%,立項資助金額40.32億元,同比增長了89%。同年,高企培育資助開始實施,核定企業研發投入的流程與企業研究開發資助相同,但資助比例固定為10%,最高不超過300萬元。2017年立項資助企業982家,金額4.69億元。

2018年,為了落實國務院關於減輕企業負擔有關政策,我委敦促申請企業在市税務部門辦理加計扣除税後優惠備案,不再要求申請企業提交研發費用專項審計報告,並決定不再受理未辦理加計扣除備案的企業申請企業研究開發資助。2018年受理12156家企業申請,同比增長64%,立項資助11492家企業,同比增長70%,立項資助金額48.58億元,同比增長20%。同年,高企培育資助立項資助企業1165家,金額5.15億元。

2019年,我委繼續優化企業研究開發資助計劃審核和申報流程,要求申請企業提供研究開發費用專項審計報告,並組織財務專家對申請企業提交的專項審計報告有關研究開發費用歸集設帳進行詳細核查,逐步建立利用深圳信用網等大數據平台一站式核查企業信用及風險情況,降低行政成本,提升核查效率,並於201910月正式印發了《舊管理辦法》。2019年受理13512家企業申請,同比增長11.1%,立項資助12444家企業,同比增長8%,立項資助金額35.29億元,同比下降27%。同年,高企培育資助立項資助企業1156家,金額3.38億元。

2020年,企業研發資助計劃沿用了2019年的審核與申報流程。2020年受理15706家企業申請,同比增長16%,資金預算27億元,目前已完成第一批資助企業名單公示和資金下達,資助企業11966家,資助金額25.01億元。同年高企培育資助預估資助企業510家,金額1.1億元。

()政策實施效果

2016年實施以來,該計劃完成了《若干措施》設定的政策目標,支持和激勵企業開展研究開發活動,推動企業實現高質量發展,極大活躍了我市創業創新氛圍,為落實我市加快實施創新驅動發展戰略做出實質的貢獻,2016-2019年企業研究開發資助計劃累計受理35809家企業申請,立項資助20371家企業,累計資助金額超過110億元,申請量和資助金額呈現翻倍增長的趨勢,市財政局績效評價報告反饋企業研究開發資助計劃企業滿意度達95.32%2017-2019年高企培育資助計劃累計立項資助3303家企業,累計資助金額超過13.2億元。

主要實施效果如下:

一是社會研發投入撬動效應明顯。2016年全市社會研發投入842.97億元,2019年全市全社會研發投入增長到1328億元,佔GDP比重從4.08%增長到4.93%,研發投入強度居全國前列,並且每年以超過16%的增長速度增長。企業研究開發資助資金增長情況與全市社會研發投入增長情況呈現正相關促進特點。

二是自主知識產權和核心技術產出效果突出。2016年全市國內專利申請量14萬件,2020年全市國內專利申請量22.2萬件,2016年到2020年國內專利申請量增長了近200%;2016-2020PCT國際專利申請量呈現增長趨勢,2020年達到2.02萬件,連續17年居全國大中城市第一。科技研發活動資助資金對自主知識產權和核心技術產出促進作用明顯。

三是高新技術產業發展促進作用明顯。2016-2020年,全市高新技術產業產值和增加值均逐年增長且保持10%以上的年均增速,產值五年增長1.45倍,增加值五年增長1.49倍。2020我市實現高新技術產值27849億元,增加值9747億元。企業研究開發資助資金增長情況與高新技術產業發展呈現正相關促進特點。

二、改進優化情況

該計劃實施以來,對促進企業加大研發投入起到了積極作用,但還存在以下幾點亟需改進:一是資助政策支持範圍存在重疊;二是資助政策的激勵效果減弱;三是財政資金使用效益有待提高;四是未明確研發費用歸集口徑;五是需要加強對中介機構的監管。為進一步改進和完善企業研究開發項目資助和高新技術企業培育項目資助資金管理,給予企業更優質的服務,根據2021年廣東省創新驅動發展戰略有關文件精神,結合企業研究開發項目資助和高新技術企業培育項目資助歷年實施情況,堅持以問題為導向,重新制定了《新管理辦法》。

()資助政策優化整合

《舊管理辦法》規定的資助政策支持範圍存在重疊,將資助劃分為兩部分:企業研究開發資助和高新技術企業培育資助。其中,高新技術企業培育資助劃分為高新技術企業培育庫入庫資助、異地遷入本市的規模以上高新技術企業資助和高新技術企業認定獎勵性資助。目前,企業研究開發資助與異地遷入本市的規模以上高新技術企業資助存在一定的重複資助,而高新技術企業認定獎勵性資助存在大小規模企業資助額度單一,資金使用不精準,與各區高企獎勵資金重複資助等問題,市財政局在《關於報送十四五期間科技支出需求情況的函》中建議對高企認定獎補政策進行調整,降低或取消支持力度。

《新管理辦法》取消高新技術企業認定獎勵性資助、異地遷入本市的規模以上高新技術企業資助,將企業研究開發資助與高新技術企業培育資助優化整合為新的高新技術企業培育資助,避免了重複資助,更加聚焦支持我市高新技術企業和科技型中小企業開展技術研發,切實提高財政資金配置效率和使用效益。

()扶持對象更加精準

《舊管理辦法》主要資助對象是高新技術企業、規上工業和服務業企業和培育入庫企業,企業研發資助申報單位從20162748家增長到202015706家。2020年第一批資助企業中,2212家研發費用小於100萬元的申報企業獲得的財政資助金額平均2.2萬元,扣除申報成本,鼓勵企業開展研發活動收效甚微,而隨着符合資助條件的企業數量逐年增多,預計2021年將突破2萬家。另外,從深圳近年財力情況來看,受財税體制改革和新冠肺炎疫情的衝擊等因素影響,我市財政預算緊、約束緊、平衡特徵更加凸顯,按照量入為出、厲行節約的原則,企業研發資助計劃資金總預算呈遞減趨勢,對企業的資助強度將繼續降低。

高新技術企業具備核心自主知識產權,開發的產品或服務屬於《國家重點支持的高新技術領域》規定的範疇。其認定流程通過專家對企業成立年限、知識產權、高新技術產品(服務)收入佔比、科研人員佔比、研發費用佔比、企業創新能力等條件進行綜合評審,是科技型企業的核心組成。2020年深圳高新技術企業達到18650家,其中,90%為科技型中小企業,廣泛覆蓋優質科技型中小企業。

2021年廣東省全面深化改革加快實施創新驅動發展戰略領導小組印發了《全省各地市創新驅動重點工作監測指標(修訂)》,要求全省各地市高新技術企業培育列為重點工作,將入庫科技型中小企業和當年新增規上高新技術企業數量列入創新驅動重點工作監測指標。

《新管理辦法》資助對象調整為研發費用不低於100萬元的高新技術企業、研發費用不低於50萬元的規上高新技術企業和培育入庫企業,並要求符合條件的科技型中小企業評價入庫。調整後更聚焦開展研發活動的核心企業,同時也對標省監測指標考核的最新要求。

()提高財政資金使用效益

《舊管理辦法》對企業資助強度逐年遞減。對研發費用1000萬元以上和以下的部分資助比例2017年到2020年分別為5%/10%4%/8%2.5%/5%1.75%/3.5%。歷年來對中小微企業資助總數量不斷增長,但平均資助力度逐年下降,政策扶持效果減弱,不利於提高財政資金使用效益。另一方面,我委佈局的技術攻關面上、技術攻關重點和創新載體等競爭性科技計劃項目大都是龍頭骨幹企業獲得資助,這些企業同時還申請企業研發資助,最高可獲得1000萬元頂格資助,這將導致強者愈強、弱者愈弱的生態格局。

《新管理辦法》資助方式由原來按比例資助調整為階梯資助,最高資助金額由1000萬元調整為300萬元。根據研發費用分檔情況,資助金額設10萬元、20萬元、50萬元、100萬元、300萬元,階梯資助具體情況如下表。最高資助金額調整至300萬元,對具備較強融資能力的大企業整體資助力度下降,但對具備一定研發實力且急需發展資金的科技型中小企業,其資助比例最高提升到20%,加大了資助力度,增加了資金佔比,構建了良好的創新生態環境,避免因資源配置不均衡形成的馬太效應,提高財政資金使用效益。

()明確研發費用歸集口徑

《舊管理辦法》未明確研發費用歸集口徑,企業在申報中提供的專審報告因研發費用口徑不一致而加大了我委審核難度。目前,研發費用歸集存在四個口徑:一是會計核算口徑,由《財政部關於企業加強研發費用財務管理的若干意見》(財企〔2007194)規範;二是高新技術企業認定口徑,由《科技部 財政部 國家税務總局關於修訂印發〈高新技術企業認定管理工作指引〉的通知》(國科發火〔2016195)規範;三是加計扣除税收規定口徑,由《財政部 國家税務總局 科學技術部關於完善研究開發費用税前加計扣除政策的通知》(財税〔2015119)和《國家税務總局關於研發費用税前加計扣除歸集範圍有關問題的公告》(國家税務總局公告2017年第40)規範;四是國家統計局R&D的統計口徑。對比上述四個研發費用歸集口徑,會計核算口徑最大,不限制與研發活動相關的任何費用;高新技術企業認定口徑居中,對人員費用、其他費用等方面有一定的限制;統計局R&D的統計口徑最小,但無法獲得準確數據;加計扣除税收規定口徑正列舉允許加計扣除的研發費用科目並限制其他費用比例,是四個口徑中較為精準且操作性強的歸集口徑。

《新管理辦法》參照《關於完善研究開發費用税前加計扣除政策的通知》(財税〔2015119)明確了研發費用的歸集口徑,且實施過程中與市税務行政主管部門聯動核查,也有必要與其保持一致。

()加強對中介機構的監管

《舊管理辦法》要求企業提供的申請材料是研發費用專項審計報告,不包括鑑證報告。當前符合條件的註冊會計師事務所無法滿足企業研究開發資助專審報告數量逐年遞增的需求。2020

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